Установление административного надзора гпк

Проблемы установления административного надзора: вопросы теории и судебной практики

ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

——————————— Zhenetl’ S. Z. Problems of formation of administrative supervision: issues of theory and judicial practice.

Женетль Светлана Закошуоновна, Российская академия правосудия, профессор кафедры гражданского, арбитражного и административного процессуального права, доктор юридических наук.

Автор статьи, анализируя изменения, внесенные в Гражданско-процессуальный кодекс (ФЗ от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»), и дополнения новой главы раздела публичных отношений, рассматриваемых судом, обращает внимание на законодательные пробелы, предлагает пути их устранения.

Ключевые слова: Гражданско-процессуальный кодекс, административный надзор, судебная защита, пробелы законодательства, судебная практика.

The author of the article on analyzing the amendments introduced into the Civil Procedure Code (FL of 6 April 2011 N 64 «On Administrative Supervision of Persons released from the places of deprivation of freedom» and amendments to the new chapter of the section of public relations considered by the court, draws attention to the legislative lacunas and proposes the ways of elimination thereof.

Key words: Civil Procedure Code, administrative supervision, judicial protection, lacunas of the legislation, judicial practice.

Принятый около полутора лет назад Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» не стал новеллой российского законодательства. Институт административного надзора действовал и в СССР, преследовал ту же цель, что и новый закон, — предупреждение повторной преступности. Только административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, устанавливался на основании постановлений административных органов, а сейчас это прерогатива судебной власти и рассматривается в порядке, предусмотренном ГПК РФ. Федеральный закон N 64-ФЗ послужил основанием внесения изменений в ГПК РФ и дополнения его новой главой 26.2. ——————————— Российская газета. 2011. 8 апреля.

На первый взгляд рассмотрение данной категории дел в гражданском процессе вызывает удивление или по крайней мере вопросы. И это понятно, институт гласного надзора за определенной категорией лиц, отбывших уголовное наказание, находится на стыке уголовного, исправительно-трудового и административного права и процесса. Цепочка взаимосвязей и взаимозависимости прослеживается четкая, и вроде нет места для гражданского процесса. После освобождения из исправительного учреждения предпочтение в регулировании отношений данного лица с обществом отдается нормам административного права, что следует и из самого называния «административный надзор». Этого не наблюдалось бы при наличии административного судопроизводства, реализуемого в административных судах, или, на худой конец, по примеру военных судов, в рамках судов общей юрисдикции, но в самостоятельном своем выражении. Однако вопросы об административной юстиции, административном судопроизводстве, административных судах являются дискуссионными многие годы. Предложенные в 2000, 2006 гг. проекты Закона «О Кодексе об административном судопроизводстве» не выдержали испытания на предмет удовлетворения разных интересов. В 2008 г. вновь обсуждалась новая концепция, а в настоящее время Верховным Судом РФ разработан новый проект закона «О Кодексе об административном судопроизводстве», но трудно сказать, как сложится и его судьба. Хотя потенциальная возможность создания административных судов просматривается (в речи главы государства, в публикациях различного рода и др.). Однако решение обсуждаемого вопроса должно было найти свое воплощение в иных кодифицированных актах. Учитывая, что административное судопроизводство, наличие которого сейчас никем не отрицается, у нас разделено между гражданским и арбитражным процессами, а также учитывая, что вопрос касается граждан, то данная категория дел нашла себе место в подразделе III раздела II ГПК РФ, где регулируется рассмотрение дел, возникающих из публичных правоотношений. Следует заметить, что с включением новых глав о реадмиссии (26.1) и об установлении административного надзора (26.2) правильнее этот подраздел в ГПК РФ назвать, так же как и в АПК РФ, «Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений», поскольку регулируемые им нормативные правовые акты можно отнести к административному законодательству, но никак не к гражданскому, как об этом указывают некоторые авторы . Рассмотрение дел об административном надзоре суд осуществляет в рамках административного судопроизводства, хотя в гражданском процессе суть его от этого не меняется. ——————————— Вельмин А. С. Проблемы обоснованности отнесения дел об административном надзоре к ведению суда в порядке гражданского судопроизводства. URL: http://justicemaker. ru/view-article. php? id=3&art;=3494.

Административный надзор устанавливается не за всеми лицами, отбывшими наказание. Административный надзор устанавливается в обязательном порядке, независимо от каких-либо условий, за лицами, имеющими судимость за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, а также совершившими преступление при опасном или особо опасном рецидиве. В остальных случаях административный надзор может быть установлен в отношении совершеннолетних граждан, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего (ст. 3 ФЗ от 06.04.2011 N 64-ФЗ). Но и они не все становятся поднадзорными. Из указанной категории лиц осуществляется отбор наиболее негативно реагирующих на меры исправительного характера. Для установления административного надзора законом определены условия, при которых: — лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; — лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. Относительно этих условий у правоприменителей возникают некоторые разночтения. Например, о праве суда входить в обсуждение вопроса об обоснованности привлечения указанных лиц к административной ответственности или обоснованности признания освобождаемого лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в период отбывания наказания в местах лишения свободы; о сроках погашения административного наказания и многие другие вопросы при установлении административного надзора. Следует отметить, что судьи в основном правильно понимают содержание норм главы 26.2 ГПК РФ. Рассмотрим эти и иные вопросы с различных точек зрения. Изначально следует принять во внимание, что осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения. Постановление об административном правонарушении выносится должностными лицами, органами государственной власти, судьями (ст. 23.1 КоАП РФ). Указанные постановления являются актами, вступившими в законную силу и подлежащими обязательному исполнению, существуя для суда как данность при рассмотрении дела. Входить в обсуждение указанных вопросов суд мог бы в случае, если бы только эти постановления оспаривались в установленном законом порядке. Оценивать обоснованность привлечения указанных лиц к административной ответственности суд не вправе, так как это не предмет его исследования. Следовательно, входить в обсуждение законности этого постановления в отношении освобождаемого лица либо законности постановлений по делу об административных правонарушениях, которые послужили основанием для обращения в суд об установлении административного надзора. Однако вопрос о годичном сроке, неоднократности правонарушений небезынтересен, поскольку с ним связано наличие оснований для удовлетворения требований об установлении административного надзора. То обстоятельство, что в перечисленных пп. 2 п. 3 ст. 3 Закона N 64-ФЗ условиях установлен такой критерий, как совершение нескольких (двух и более) административных правонарушений в течение года после освобождения, нельзя расценивать как квалифицирующий признак повторности. Этот признак не присутствует в КоАП РФ, что ясно усматривается из п. 1 ст. 4.4, ст. 4.6 и других норм КоАП РФ. Этот признак характерен для УК РФ. Более того, при установлении административного надзора суд не применяет нормы КоАП, а руководствуется главой 26.1 ГПК РФ. Лицо в течение года со дня окончания исполнения постановления по делу об административном правонарушении, т. е. срока погашения административного наказания, находится в состоянии так называемой административной наказанности . И если оно в свой испытательный срок совершает не одно правонарушение, то это свидетельствует о том, что его неправильное поведение стало систематическим и что он стал злостным нарушителем, нуждающимся в надзоре, т. е. в определенных ограничениях с целью предотвратить негативные действия этого лица, уберечь и его, и общество от нежелательных последствий. Признак систематичности напрямую связан с основанием установления административного надзора. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. Н. Г. Салищевой) включен в информационный банк согласно публикации — Проспект, 2011 (7-е издание, переработанное и дополненное). —————————————————————— См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Н. Г. Салищевой. М.: КОДЕКС, 2011. С. 75.

А. В. Бриллиантов считает, что «совершение осужденным злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания не предопределяет признание осужденного злостным нарушителем. Злостным может быть признано также совершение и простого нарушения, если в деянии присутствует признак систематичности — совершение повторного нарушения в течение одного года. Систематичность является необходимым, но не достаточным признаком признания простого нарушения злостным. Простое повторное нарушение признается злостным, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор» . Заметим, что, когда речь идет о лице, отбывающем наказание, закон не определяет временной период, порождающий признак систематичности, поскольку она выливается в признание злостным нарушителем порядка отбывания наказания, в то время как для лица, отбывшего наказание, установлен годичный испытательный срок после освобождения и систематичность должна иметь место именно в этот период. ——————————— См.: Бриллиантов А. В. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. М., 2011. Статья 116.

Здесь законодатель ориентирует органы внутренних дел, исправительные учреждения и суд на оценку негативного поведения лица, как на факт, характеризующий личность этого гражданина, и с целью предотвращения возможного рецидива преступности считает целесообразным установление административного надзора. Вместе с тем суд, не входя в обсуждение обоснованности постановлений, явившихся основанием для обращения к нему с заявлением, должен проверять вопрос истечения «срока наказанности», т. е. испытательного срока, о котором указывается в ст. 4.6 КоАП РФ. В соответствии с этой нормой лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Заметим, что речь не идет о годичном сроке вынесения постановления о назначении административного наказания и не о том же сроке после вступления постановления в законную силу. Речь идет о дне фактического окончания исполнения назначения наказания, т. е. полной выплате штрафной суммы, истечении срока административного приостановления деятельности, лишении специального права и др. Это важно по той причине, что погашение указанного срока ломает схему систематичности негативного поведения. Выдержавший испытательный срок считается не имеющим административного наказания. Соответственно, суд не может учитывать уже такое правонарушение в ряду оснований, перечисленных в ст. 3 Закона N 64-ФЗ, так же как, например, правонарушения, по которым производство прекращено за малозначительностью, по реабилитирующим основаниям. Несколько по-иному следует исчислять погашение срока наказания в отношении освобождаемого из мест лишения свободы. Он считается не имеющим взыскания, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания не будет подвергнут новому взысканию. Обусловлено это тем, что взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях — не позднее 30 дней со дня его наложения, а наложение взыскания происходит одновременно с признанием осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (ч. 8 ст. 117 УИК РФ). Вряд ли органы исправительного учреждения сознательно будут обращаться в суд с заявлением об установлении административного надзора за лицом, которое считается не имеющим взыскания в силу погашения срока либо на пороге его, но ошибки и невнимательность не исключены. Однако истечение указанного срока может иметь место и не по вине этих органов. Так, из п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует, что при осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы. А суд вправе рассмотреть заявление в двухмесячный срок, установленный ст. 154 ГПК РФ, что, как видно, несопоставимо. В случае если ОВД не обратился в суд заблаговременно, учитывая, что законом не установлен сокращенный срок рассмотрения дел данной категории, а также что обращение в суд не приостанавливает течение каких-либо процессуальных сроков, если о том не указано в ГПК РФ или ином конкретном законе, то срок погашения наказания может истечь именно в этот период. У суда в этом случае появляется основание отказать в удовлетворении заявления об установлении административного надзора за отсутствием условий, указанных в ст. 3 Федерального закона. В противном случае теряется задача исправления лица, предотвращения рецидива преступлений, преследуемая надзором. Здесь есть три варианта решения проблемы: 1) заявитель должен учитывать несопоставимость судебных сроков рассмотрения дел, установленных ст. 154 ГПК РФ, и срока, предусмотренного п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона N 64-ФЗ, в связи с чем обращаться в суд заблаговременно; 2) это законодательное увеличение срока, установленного в правовой норме п. 6 ч. 1 ст. 12, до того, который превышал бы срок, установленный для рассмотрения дела; 3) законодательное установление сокращенного срока рассмотрения дел данной категории. В данном случае трудно не поддержать судью, предлагающего установление 15-дневного срока рассмотрения со дня поступления заявления в суд . ——————————— См.: Бурганов Р. С., Бикмиев Р. Г. К вопросу об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Актуальные проблемы экономики и права. 2012. N 3 (23). Июль — сентябрь.

Суть административного надзора состоит в установлении судом временных административных ограничений прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы. В соответствии со ст. 4 Федерального закона перечень применяемых судом ограничений сводится к запрещению пребывания в определенных местах; запрещению посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещению пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещению выезда за установленные судом пределы территории; обязательной явке от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Дело судом рассматривается со всеми процессуальными особенностями, присущими делам, помещенным в подраздел III раздела II ГПК РФ. Бремя доказывания возложено на орган, заявивший ходатайство об установлении административного надзора, который должен аргументировать свои доводы, представлять доказательства. Освобожденное из мест лишения свободы лицо должно знать об установлении за ним административного надзора и предписанных ограничениях, имеет право возражать против доводов, опровергать представленные доказательства, представлять свои доказательства по делу. В связи с изложенным законодатель в ч. 1 ст. 261.7 ГПК РФ предусмотрел рассмотрение и разрешение дела об административном надзоре судом с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление. Неявка этого лица влечет отложение рассмотрения дела. Сложность ведь в том, что данная категория дел должна рассматриваться с участием самого освобожденного, поскольку защита его прав на свободу должна быть действенной, а не формальной. Проблемы своевременного рассмотрения дел по установлению административного надзора возникают именно здесь, по вызову лиц, не желающих являться в суд или получать извещение, в отношении лиц без определенного места жительства, постоянного места работы, иностранных лиц, имеющих право находиться на территории России, но не имеющих жилья или вынужденных временно снимать его (если не имеют такого права, после освобождения они подлежат депортации). Законодатель должен был предвидеть, что лицо, освободившееся из мест лишения свободы, или злостный нарушитель порядка отбывания наказания в местах лишения свободы не будут с радостью являться в суд для установления за ними административного надзора. Однако в главе 26.2 ГПК способы обеспечения явки этого специфического контингента ничем не обеспечил. Отметим, что законодателем внесены охранительные нормы в другие законы, которые тоже нужны. Так, при нарушении лицом установленных ему судом норм он будет привлекаться либо по ст. 19.24 КоАП РФ, либо по ст. 314.1 УК РФ. Однако об этих нормах речь может идти только после установления административного надзора, а не до. В новом законопроекте этот вопрос предлагается решить обеспечительными мерами, но сегодня законодательного решения этого вопроса нет. Не может суд прибегнуть к помощи адвоката и воспользоваться ст. 50 ГПК РФ, поскольку она предназначена для охраны имущественных прав гражданина в исковом производстве, а не субъективных. Вопросы по рассмотрению данной категории дел этим не ограничиваются, но изложенные являются наиболее актуальными, которые требуют решения сегодня.

Установление административного надзора гпк

Прокуратура Республики Коми Официальный сайт

Новшество в ГПК РФ – рассмотрение дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Развитие страны и формирование правового государства в современных условиях непосредственно связаны с правовым просвещением. Согласно Основам государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан важнейшей задачей государства является пропаганда и разъяснение необходимости соблюдения гражданами своих обязанностей, уважения прав и законных интересов других лиц. Развитие страны и формирование правового государства в современных условиях непосредственно связаны с правовым просвещением. Немалая роль в этих процессах отведена органам прокуратуры. Осуществляя надзорные полномочия, прокурор выполняет и просветительскую функцию.

Правовое просвещение неразрывно связано с решением задач профилактики и предупреждения правонарушений. Вопросам организации этой работы посвящен приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению».

Своевременное правовое информирование, разъяснение населению законодательства является особым видом прокурорской деятельности. Возможности настоящего раздела официального сайта прокуратуры Республики Коми направлены не только на информирование населения о существующих нормах закона, но и формирование навыков, способов ориентирования человека в значимой для него правовой ситуации, осознанного выбора своего правового поведения на основе должных правовых взглядов и убеждений.

С 1 июля 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Федеральным законом от 06.04.2011 № 66-ФЗ в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации введена глава 26.2 «Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Законодателем предусмотрен порядок подачи и рассмотрения заявлений. Так, заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел, о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений — органом внутренних дел, о досрочном прекращении и частичной отмене административных ограничений — органом внутренних дел или лицом, в отношении которого установлен административный надзор, либо его представителем.

Статьями 131 и 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлены обязательные требования к форме и содержанию заявления, направляемого в суд, а также указан перечень документов, которые должны быть приложены к нему. Требования к содержанию заявления по делу об административном надзоре конкретизированы в статье 261.6 ГПК РФ.

Дело об административном надзоре рассматривается и разрешается судьей единолично с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление, а также с участием представителей исправительного учреждения или органа внутренних дел, которыми подано заявление, и прокурора.

Суд, рассмотрев заявление по делу об административном надзоре, принимает решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения. Суд вправе установить одно или несколько административных ограничений (ст. 4 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ). В решении суда указывается срок административного надзора.

Решение суда по делу об административном надзоре может быть обжаловано.

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В подраздел 3 ГПК РФ, регулирующего производство по делам, возникающим из публичных правоотношений введена глава 26.2, вступившая в силу с 01.07.2011 г., касающейся производства по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в связи с принятием Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее — Федеральный закон), устанавливающего ограничения для лиц данной категории.
Вместе с тем, вышеуказанный перечень правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, не является исчерпывающим, поскольку ГПК РФ и Федеральный закон не раскрывает ряд понятий, а именно, таких как: рецидив преступления, судимость, освобождение от наказания, условно-досрочное освобождение и др., применяемых при производстве по делам об административных правонарушениях в связи с чем, возникает необходимость обращения к УК РФ, УИК РФ, Приказу МВД Российской Федерации от 08.07.2011 г. №818 (в ред. от 30.06.2012 г.) «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Подсудность дел данной категории, содержание заявления об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, частичной отмене либо о дополнении ранее установленных административных ограничений установлены ст.ст. 261.5, 261.6 ГПК РФ.

При рассмотрении указанных дел не взимается государственная пошлина, поскольку в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, определяющей размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, ставка государственной пошлины по делам об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, не определена.

Согласно ч. 1 ст. 261.7 ГПК РФ дело об административном надзоре рассматривается и разрешается судьей единолично с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление, а также с участием представителей исправительного учреждения или органа внутренних дел, которыми подано заявление, и прокурора.

Вместе с тем, при рассмотрении дел указанной категории следует учитывать требования ч .2 ст. 261.7 ГПК РФ, согласно которой неявка в судебное заседание заявителя или прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

Следует также отметить, что правоотношения об административном надзоре не допускают правопреемства, в случае смерти лица, в отношении которого подано заявление суд, в силу ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу.

Согласно ч. 3 ст. 261.8 ГПК РФ при установлении или продлении административного надзора указание в решении суда срока административного надзора, предусмотренного ст. 5 Федерального закона, является обязательным.
Анализ положений ст.ст. 3, 5 Федерального закона позволяет сделать вывод, что исчисление срока поставлено законодателем в прямую зависимость от наличия у лица непогашенной либо неснятой судимости, поэтому погашение судимости является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Перечень административных ограничений установлен ч. 1 ст. 4 Федерального закона и не подлежит расширительному толкованию.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения.

Причинами отказа в установлении административного надзора служит отсутствие к тому достаточных оснований, предусмотренных ст. 3 Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи.

Вместе с тем, при установлении административного надзора в отношении совершеннолетних лиц, освобождаемых из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступлений, указанных в ч. 2 ст. 3 Федерального закона, следует иметь в виду, что преступление против половой неприкосновенности и половой свободы должны быть совершены в отношении несовершеннолетнего, а не в отношении совершеннолетнего лица.

Части 1, 3 ст.3 Федерального закона предусматривают установление административного надзора в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершения, в частности тяжкого либо особо тяжкого преступления.

При применении п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона следует также иметь в виду, что в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 3 и отбывшего уголовное наказание в виде лишения свободы, имеющего непогашенную либо неснятую судимость, административный надзор устанавливается в случае совершения им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. Основания выселения граждан из жилых помещений.

Статья 261.8 ГПК РФ. Решение суда по делу об административном надзоре (действующая редакция)

Это старая редакция документа

1. Суд, рассмотрев заявление по делу об административном надзоре, принимает решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

2. Суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения. Суд вправе установить одно или несколько административных ограничений.

3. В решении суда об установлении или о продлении административного надзора указывается срок административного надзора.

4. Решение суда по делу об административном надзоре может быть обжаловано в порядке, установленном главой 40 настоящего Кодекса.

5. Копия решения суда по делу об административном надзоре направляется судом лицам, участвующим в деле, в течение пяти дней со дня вступления этого решения в законную силу.

  • URL
  • HTML
  • BB-код
  • Текст

Комментарий к ст. 261.8 ГПК РФ

1. В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

2. Причем установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным (ч. ч. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

3. Указываемый в решении суда об установлении или о продлении административного надзора срок административного надзора не может выходить за рамки, установленные ст. 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

4. Согласно данной норме в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и (или) преступления при рецидиве преступлений суд вправе установить административный надзор на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

5. В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего суд может установить административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

6. В связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, суд вправе продлить административный надзор на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

7. Течение срока административного надзора приостанавливается в случае:

1) объявления поднадзорного лица в розыск;

2) признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим;

3) заключения поднадзорного лица под стражу.

8. После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, течение такого срока продолжается.

9. См. также комментарий к ст. 261.5 ГПК РФ.

Обобщение практики рассмотрения гражданских дел об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Обобщение практики рассмотрения гражданских дел об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Федеральным законом от 06.04.2011 года N 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» подраздел III раздела II Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дополнен Главой 26.2 «Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

С 1 июля 2011 года Федеральный закон от 06.04.2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» вступил в силу.

В целях создания единой практики рассмотрения гражданских дел, предусмотренных Главой 26.2 ГПК РФ «Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», были истребованы и изучены 360 дел указанной категории, рассмотренных в период с 01.07.2011 г. по 02.2012 г., районными судами г. Нижнего Новгорода (95) и Нижегородской области (265).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ административный надзор — это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с этим ФЗ временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим же ФЗ . В свою очередь, административное ограничение представляет собой временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с указанным Федеральным законом .

Как следует из ст. 2 Закона N 64-ФЗ, основной задачей административного надзора является предупреждение совершения лицами, перечисленными в тексте Закона , новых преступлений и правонарушений путем оказания на них индивидуального профилактического воздействия.

Итак, административный надзор — это наблюдение органов внутренних дел за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, наложенных на него временных ограничений прав и свобод, а также за исполнением этим лицом возложенных на него Законом обязанностей ( подп. 1 ч. 1 ст. 1 Закона N 64-ФЗ).

В статье 3 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» перечислены лица, в отношении которых устанавливается административный надзор.

По смыслу этой статьи административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

— тяжкого или особо тяжкого преступления;

— преступления при рецидиве преступлений;

— умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего,

лишь при наличии одного из двух условий: признания в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо совершения в течение года двух и более административных правонарушений против общественного порядка и общественной безопасности и (или) здоровья населения и общественной нравственности ( ч. 1 и 3 ст. 3 Закона).

Таким образом, для установления административного надзора необходима совокупность оснований, указанных в ч. 1 и 3 ст. 3 указанного Закона.

Допускается установление административного надзора и при отсутствии оснований ч. 3 ст. 3 Федерального закона, но только в отношении лиц, имеющих судимость за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве ( ч. 2 ст. 3 Закона).

Таким образом, административный надзор устанавливается, если:

1. лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

2. лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

3. Между тем административный надзор может быть установлен судом при наличии указанных в предыдущем пункте оснований в отношении не любого, а лишь совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) умышленного деяния, за которое предусмотрено максимальное наказание, превышающее пять лет лишения свободы, или более строгое наказание;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

4. В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, перечисленных в ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ.

При принятии заявления к своему производству судье следует выяснять, является ли лицо, в отношении которого подано заявление об установлении административного надзора, гражданином Российской Федерации либо является гражданином иного государства. В случае принадлежности лица, в отношении которого подано заявление об установлении административного надзора, другому государству, суду надлежит разрешить вопрос в соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 , 6, 7 , 8 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 417-ФЗ)

8) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Полагаем, что установление судом административного надзора в отношении иностранных граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы на территории Российской Федерации, не имеющих законных оснований на пребывание на территории России после их освобождения, будет является препятствием для их возвращения в государства, гражданами которых они являются. Кроме того, обеспечить административный надзор на территории России иностранным гражданам не представляется возможным, поскольку после освобождения они, как правило, не имеют ни регистрации, ни места жительства, то есть отсутствуют обстоятельства, которые необходимы для установления административного надзора.

При решении вопроса об установлении административного надзора в отношении лиц, указанных в ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ от 06.04.2011 года, и о продлении административного надзора в порядке ст. 7 Федерального закона N 64-ФЗ следует учитывать положения ст. 4.6 КоАП РФ, согласно которой лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Суду следует разделять критерии, относящие преступления к категории тяжких, особо тяжких, а также преступления, совершенные при рецидиве преступлений.

Так, в соответствии со ст. 15 Уголовного кодекса РФ в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные УК РФ, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

Часть 4 ст. 15 УК РФ признает под тяжкими преступлениями умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы.

Часть 5 ст. 15 УК РФ признает под особо тяжкими преступлениями умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Понятие рецидива и его виды установлены в Уголовном кодексе РФ, в соответствии со ст. 18 которого рецидивом признается совершение преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление. Рецидив может быть опасным и особо опасным лишь в случае совершения вновь тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, при наличии ранее судимости (или нескольких) за тяжкие и особо тяжкие преступления. При признании рецидива не учитывается судимость за преступления, осуждение за которые признавалось условным.

При решении вопроса о наличии погашенной судимости судьям следует обратить внимание на положения ст. 86 УК РФ, согласно которой :

1. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

2. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

3. Судимость погашается:

а) в отношении лиц, условно осужденных, — по истечении испытательного срока;

б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, — по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, — по истечении трех лет после отбытия наказания;

г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, — по истечении шести лет после отбытия наказания;

д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, — по истечении восьми лет после отбытия наказания.

4. Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

5. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

6. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

Статья 261.5 . ГПК РФ Подача заявления по делу об административном надзоре

Согласно данной статье :

1. Заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел, о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений — органом внутренних дел, о досрочном прекращении и частичной отмене административных ограничений — органом внутренних дел или лицом, в отношении которого установлен административный надзор, либо его представителем.

2. По делу об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, заявление подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения.

3. По делу об административном надзоре в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, заявление подается в суд по месту жительства или пребывания этого лица.

Из положений статей 261.5 и 261.6 ГПК РФ следует, что заявление об установлении административного надзора подается начальником исправительного учреждения или территориального органа (полиции) МВД России, т.е. данная норма строго определяет круг субъектов, имеющих право подавать заявление об установлении административного надзора.

Поэтому при принятии заявления судья районного суда должен проверить, подпадает ли лицо, обратившееся с заявлением об установлении административного надзора, в круг субъектов, имеющих право заявить данное требование в суде, обладает ли отдел, должностное лицо которого инициировало данное обращение, правами юридического лица.

Согласно Уголовно-исполнительному кодексу РФ в исправлении осужденных принимают участие не только учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, но и уголовно-исполнительные инспекции. Однако, в соответствии с внесенными 06.04.2011 года в ст. 54 УИК РФ изменениями уголовно-исполнительные инспекции лишь информируют ОВД по месту жительства и пребывания осужденного, в отношении которого может быть установлен надзор, о том, что истекает срок отбывания наказания в виде ограничения свободы, т.е. они лишены права обращаться с заявлениями об установлении административного надзора.

Администрации исправительных учреждений или органов внутренних дел вправе обратиться в суд с заявлением об установлении административного надзора в целях предупреждения совершения вышеуказанными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов ( ст. 2 и ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

В соответствии с ч. 2 ст. 261.5 ГПК РФ заявление об установлении административного надзора подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения. Однако в случае освобождения осужденного к в ходе судебного разбирательства и выезда его по месту жительства за пределы административного района, в котором расположен суд, дело может быть передано по подсудности в суд, по месту проживания или нахождения, которое указано при освобождении осужденным, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ. В этом случае суду необходимо направить копию определения о передаче дела в другой суд начальнику исправительного учреждения и начальнику отдела полиции по месту прибытия и проживания освобожденного из мест лишения свободы лица.

Администрация исправительного учреждения подает в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным ч. 2 и 3 ст. 3 Закона об административном надзоре, не позднее, чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания ( ст. 173.1 УИК РФ).

Статья 173.1 УИК РФ определяет порядок инициирования установления административного надзора учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы. Администрация исправительного учреждения не позднее, чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным законом об административном надзоре.

Таким образом, законодателем установлено правило, по которому администрация исправительного учреждения может обратиться в суд с заявлением об установлении административного надзора и раньше, чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания, т.е. и за три, четыре месяца. В случае, если заявление подается за 1 — 2 года до освобождения, а такие случаи имеются, заявление не может быть принято к рассмотрению, поскольку за такой длительный срок до окончания наказания лицо, отбывающее наказание, нельзя признать освобожденным из мест лишения свободы.

В этой ситуации заявление начальника исправительного учреждения может быть возвращено по аналогии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ в связи с несоблюдением установленного федеральным законом для данной категории дел порядка подачи заявления.

Если заявление поступило меньше чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания (т.е. с пропуском установленного срока для обращения с заявлением в суд), суду необходимо возвратить заявление в исправительное учреждение в связи с пропуском срока, установленного для его подачи, по аналогии с п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.

В заявлении об установлении административного надзора указываются основания подачи такого заявления и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу.

При этом в заявлении начальника исправительного учреждения об установлении административного надзора указываются сведения о поведении лица, в отношении которого предлагается установить административный надзор, в период отбывания им наказания в исправительном учреждении.

В заявлениях указываются предлагаемые к установлению виды административных ограничений. К заявлению начальника исправительного учреждения (далее по тексту — начальник ИУ) должны прилагаться следующие документы и материалы:

— копия приговора суда;

— копия постановления начальника ИУ о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

— копия информации о предполагаемом месте жительства или временного пребывания освобождаемого лица;

— справка-характеристика на осужденного;

— иные доказательства, в том числе свидетельствующие о состоянии здоровья лица, в отношении которого полается заявление об установлении административного надзора (является ли лицо инвалидом, психически больным, наркоманом и т.д.).

Кроме того, начальником ИУ должны быть представлены сведения о поведении лица в исправительном учреждении или копии постановления начальника исправительного учреждения о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, рапорты сотрудников исправительного учреждения, объяснения лица, которое признается злостным нарушителем режима.

Копии документов должны быть надлежащим образом оформлены и заверены.

В ходе изучения дел данной категории установлено, что начальниками ИУ за рассматриваемый период времени было подано 21 заявление об установлении административного надзора, из которых:

— 12 заявлений судом были удовлетворены в полном объеме;

— 2 заявления удовлетворены частично;

— по 5 отказано в связи с пропущенным сроком подачи заявления, установленным ст. 173.1 УИК РФ;

— производство по делам по 2 заявлениям прекращены в связи с отказом от заявленных требований:

— 1 лицо, в отношении которого подано заявление, было освобождено от отбывания наказания;

— 1 лицо, в отношении которого подано заявление, является гражданином другого государства.

Пример: судьей Варнавинского районного суда Нижегородской области отказано в удовлетворении заявления начальника ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России об установлении административного надзора в отношении осужденного П.А.В. Основанием отказа послужило то, что заявление начальником ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России было подано за пределами установленного законом двухмесячного срока (подано 10.01.2012 года, в то время как срок наказания, назначенного П.А.В., истекает 02.02.2012 года).

Заявление об установлении административного надзора от имени органов внутренних дел подается начальником территориального органа внутренних дел. В г. Нижнем Новгороде таким органом является ГУ МВД России по г. Нижнему Новгороду, а в районах Нижегородской области к таким органам относятся районные и межрайонные управления и отделы ГУ МВД России в Нижегородской области.

Такая позиция основана на положениях Приказа МВД РФ от 8 июля 2011 года N 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В соответствии с Приказом от 8 июля 2011 года МВД Российской Федерации в целях реализации Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установлен Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, который регулирует осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных судом административных ограничений их прав и свобод, а также за выполнением ими обязанностей, предусмотренных Федеральным законом .

Подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы — не только право, но и обязанность органа внутренних дел по месту жительства или пребывания осужденного.

В отличие от заявления начальника исправительного учреждения об установлении административного надзора в заявлении начальника территориального органа (полиции) МВД России об установлении административного надзора указываются сведения об образе жизни и о поведении лица, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора.

К заявлению начальника территориального органа (полиции) МВД России могут прилагаться следующие документы и материалы:

— копия приговора суда;

— копия постановлений по делам об административных правонарушениях;

— выписка из домовой книги по месту жительства;

— справка-характеристика по месту жительства или временного пребывания;

— иные документы, в том числе справки о состоянии здоровья лица, в отношении которого подано заявление об установлении административного надзора.

Помимо требований, содержащихся в ст. 261.6 ГПК РФ, в заявлении об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, органам внутренних дел необходимо указывать дату освобождения лица из мест лишения свободы, дату постановки его на учет по избранному месту жительства, сведения о снятии судимости, срок погашения судимости в соответствии с положениями ст. 86 , ст. 95 , ст. 96 УК РФ, а также вид ограничений, определенных положениями ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ, которые, по мнению органов внутренних дел, будут наиболее эффективными по отношению к конкретному лицу.

Примеры: судьей Семеновского районного суда Нижегородской области принято к своему производству и рассмотрено заявление начальника Отдела МВД России по городскому округу Семеновский Нижегородской области об установлении административного надзора в отношении Х.С.С. Однако в материалах данного дела отсутствует копия приговора суда, на основании которого Х.С.С. отбывал наказание, что делает необъективным рассмотрение данного дела и ставит под сомнение правильность выводов судьи.

Аналогичные нарушения были допущены и другими судьями Семеновского районного суда Нижегородской области.

Судьями Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода приняты к своему производству и рассмотрены заявления начальника ОП N 2 Управления МВД России по г. Н. Новгороду, к которым были приложены лишь копии приговоров, тогда как иные документы, такие как копии постановлений по делам об административных правонарушениях; выписки из домовой книги по месту жительства; справки-характеристики по месту жительства или временного пребывания, в материалах дела отсутствуют, что также ставит под сомнение правильность выводов суда.

Оперативные материалы (информация) в отношении поднадзорного оперативными службами УИС представляются отдельно в установленном порядке сотрудникам полиции подразделений уголовного розыска территориального органа МВД России, осуществляющим ОРМ в отношении лиц, находящихся под надзором.

В ходе изучения дел данной категории установлено, что начальниками отдела полиции и лицами, исполняющими обязанности начальника отдела полиции, за рассматриваемый период времени было подано 339 заявлений об установлении административного надзора, из которых:

— 240 заявлений судом были удовлетворены в полном объеме;

— 36 заявлений удовлетворены частично;

— по 32 заявлениям отказано в удовлетворении заявленных требований;

— по 26 заявлениям прекращено производство по делу в связи с отказом от заявления;

— 7 заявлений оставлены без рассмотрения в связи с неявкой в судебное заседание сторон (2), заявителя (3), лица, в отношении которого подано заявление (2).

Следует отметить, что при принятии к своему производству дел об установлении административного надзора судьи районных и городских судов не всегда обращают внимание на правосубъектность и правоспособность заявителя на обращение в суд с заявлением об установлении административного надзора.

Так, судьей Московского районного суда г. Нижнего Новгорода было принято к своему производству и рассмотрено с вынесением решения об удовлетворении заявленных требований заявление отдела полиции N 4 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду об установлении административного надзора в отношении М.П.В.

Однако, как следует из материалов дела, заявление подано и подписано старшим участковым уполномоченным полиции отдела полиции N 4 Управления МВД России по г. Н. Новгороду, что не соответствует нормам ст. 261.5 ГПК РФ, которая четко устанавливает круг субъектов, имеющих право подать заявление об установлении административного надзора.

Аналогичные нарушения были допущены другими судьями Московского районного суда г. Нижнего Новгорода, судьями Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода.

Судьей Шатковского районного суда Нижегородской области принято к своему производству, рассмотрено и удовлетворено заявление и.о. начальника Отдела МВД России по Шатковскому району об установлении административного надзора в отношении М.А.И., в отношении С.В.И., в отношении Е.С.В.

Кроме того, ч. 3 ст. 261.5 ГПК РФ устанавливает, что по делу об административном надзоре в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, заявление подается в суд по месту жительства или пребывания этого лица.

Таким образом, судьям необходимо проверять, имеет ли заявитель право обращения в суд с заявлением об установлении административного надзора, либо не имеет полномочий на его подписание или предъявление иска.

Пример: судьей Арзамасского городского суда Нижегородской области было оставлено без рассмотрения заявление начальника Отдела МВД России по Арзамасскому району об установлении административного надзора в отношении Ф.А.С., поскольку лицо, в отношении которого подано заявление — Ф.А.С., проживает в г. Арзамасе, следовательно, с данным заявлением вправе обратиться ОМВД России по г. Арзамасу, т.е. орган по месту регистрации Ф.А.С.

Однако в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие полномочия лица и.о. начальника Отдела МВД России по Шатковскому району на подачу заявления об установлении административного надзора, что также является нарушением норм ст. 261.5 ГПК РФ.

Кроме вышеперечисленного, в заявлении об установлении административного надзора должны быть указаны предполагаемые к установлению виды административных ограничений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Помимо административных ограничений, которые, по мнению должностного лица, должны быть установлены лицу, в отношении которого подано заявление, в заявлении должен быть указан срок, на который должен быть установлен административный надзор.

При рассмотрении дела об установлении административного надзора судья районного суда должен проверить, отвечает ли срок, указанный в заявлении, сроку административного надзора, указанному в федеральном законе.

Статья 261.7 . ГПК РФ Рассмотрение дела об административном надзоре

Поскольку нормы ГПК РФ не содержат специальных указаний о сроках рассмотрения дел об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, дела данной категории следует рассматривать в срок, установленный ст. 154 ГПК РФ, — 2 месяца.

Однако, учитывая значимость указанных дел и предполагаемую возможность освобождения лица из мест лишения свободы, в период рассмотрения дела судом рекомендуем рассматривать дела данной категории в кратчайшие сроки, не позднее 10 — 20 дней со дня поступления заявления. При этом необходимо учитывать и то обстоятельство, что указанные решения об установлении административного надзора, как правило, все обжалуются в апелляционном порядке. Поэтому, по нашему мнению, в двухмесячный срок рассмотрения дела должен войти срок производства по делу в суде первой и второй инстанции.

В ходе рассмотрения дела об установлении административного надзора судьям необходимо разъяснять лицам, в отношении которых рассматривается вопрос об установлении административного надзора, их права и обязанности, не только изложенные в ст. 35 ГПК РФ, но и как поднадзорных лиц, перечисленные в ст. 10 и ст. 11 Федерального закона N 64-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 261.7 . ГПК РФ дело об административном надзоре рассматривается и разрешается судьей единолично с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление, а также с участием представителей исправительного учреждения или органа внутренних дел, которыми подано заявление, и прокурора.

При назначении дела к рассмотрению в соответствии со ст. 153 ГПК РФ судья должен исходить из того, что в случае если заявление об установлении административного надзора подано начальником исправительного учреждения, то для рассмотрения дела должен быть извещен Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (г. Нижний Новгород, ул. Гастелло, 1), либо прокурор района.

При рассмотрении заявления об установлении административного надзора, поданного начальником Отдела полиции, извещается районный прокурор, на территории которого рассматривается дело.

Извещение лиц, участвующих по делу, осуществляется в соответствии с положениями статей 113 — 114 ГПК РФ.

При этом извещение о рассмотрении дела об установлении административного надзора должно быть направлено лицу, в отношении которого рассматривается дело, заблаговременно с таким расчетом, чтобы гражданин имел возможность не только ознакомиться с заявлением, но и подготовить возражения, а также решить вопрос о заключении договора с адвокатом.

Указанная категория дел подлежит рассмотрению только с обязательным участием в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора.

При рассмотрении дел данной категории судьям необходимо помнить, что ч. 1 ст. 19 Конституции РФ провозгласила равенство всех перед законом и судом. Согласно ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Данные конституционные принципы предполагают наличие одинакового объема процессуальных прав субъектов гражданских правоотношений, в том числе и по вопросу о выборе представителей, независимо от статуса этих субъектов.

Граждане в соответствии с ч. 1 ст. 48 ГПК РФ вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 февраля 2008 года N 94-О-О, лицу, находящемуся в исправительном учреждении и участвующему в гражданском деле, должна обеспечиваться возможность реализации его прав: судьей в стадии подготовки дела к судебному разбирательству и судом в стадии разбирательства дела должно быть направлено письмо с разъяснением его прав, в том числе права на ведение дела через представителя, и обязанностей; ему должно быть заблаговременно обеспечено вручение копии искового заявления (если оно является ответчиком или третьим лицом) и других документов, включая копии судебных постановлений, предоставлено время, достаточное — с учетом его положения — для заключения соглашения с представителем, подготовки и направления в суд обоснования своей позиции по делу, представления доказательств в подтверждение своих требований или возражений, а также для реализации других процессуальных прав. При необходимости судья (суд) может в соответствии со статьей 62 ГПК Российской Федерации поручить суду по месту отбывания указанным лицом наказания опросить его по обстоятельствам дела, вручить документы или совершить иные процессуальные действия, необходимые для рассмотрения и разрешения дела.

При этом судье при производстве по делу надлежит учитывать положения ст. 50 ГПК РФ, в соответствии с которой предусмотрено, что суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Из этого следует, что в случае если место нахождения лица, в отношении которого подано заявление об установлении административного надзора, на момент поступления заявления в суд и на момент его рассмотрения суду первой инстанции было известно, а также в случае, если дело об установлении административного надзора рассматривалось при его личном участии в исправительном учреждении, у суда первой инстанции нет оснований для назначения ему адвоката в порядке ст. 50 ГПК РФ.

Часть 2 статьи 48 ГПК РФ предоставляет гражданам право свободного выбора своих представителей для участия от их имени в гражданском судопроизводстве, не связывая возможность реализации этими субъектами данного права с необходимостью заключать соответствующие договоры на оказание юридической помощи лишь с лицами, осуществляющими такую деятельность на профессиональной основе (адвокатами). Соответственно, представителями могут быть любые дееспособные физические лица, которым стороной поручено осуществление данной функции.

В целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, в отношении которых надлежит решить вопрос об установлении надзора, необходимо достигнуть совместного соглашения между судами и руководителями территориальных органов МВД о порядке обеспечения препровождения указанных лиц в судебное заседание участковыми уполномоченными.

Согласно ч. 2 ст. 261.7. ГПК РФ неявка в судебное заседание заявителя или прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

Таким образом, законодатель определяет обязанность судей рассматривать дела, установленные главой 26.2 ГПК РФ, с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление об установлении административного надзора. В то время как неявка в судебное заседание заявителя или прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

Примеры: судьей Советского районного суда г. Н. Новгорода было рассмотрено заявление начальника ОП N 7 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду об установлении административного надзора в отношении Г.М.М. без участия лица, в отношении которого подано заявление — Г.М.М., что не отвечает требованиям ч. 1 ст. 261.7 ГПК РФ, которая предписывает рассмотрение дела с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление.

Судьей Ленинского районного суда г. Н. Новгорода были оставлены без рассмотрения заявления начальника ОП N 3 УМВД по г. Н. Новгороду в связи с неявкой в судебное заседание представителя заявителя, а также с неявкой в судебное заседание сторон по делу, при этом у судей была возможность отложить рассмотрение данных дел и повторить попытку вызова в судебное заседание лиц, участвующих по делу.

Неявка в судебное заседание представителя заявителя не может быть препятствием к рассмотрению по существу дел данной категории, в любом случае должно быть вынесено решение суда.

Поскольку дела данной категории отнесены к делам, затрагивающим публично-правовые отношения, обязанность по доказыванию необходимости установления административного надзора в отношении лица, освобождающегося или освобожденного из мест лишения свободы, возлагается на должностное лицо — начальника ИК или начальника отдела полиции.

При рассмотрении дел данной категории суду следует учитывать, что заявителем в данном случае является обратившееся в суд с заявлением об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, частичной отмене либо о дополнении ранее установленных административных ограничений исправительное учреждение, орган внутренних дел либо лицо, в отношении которого установлен административный надзор. Последний считается заявителем и в том случае, если само заявление было подписано его представителем. В этой ситуации считается, что он обратился с заявлением в суд через представителя. Полномочия представителя в любом случае должны быть подтверждены надлежащим образом оформленной доверенностью, а если это адвокат, то ордером и доверенностью.

Представитель также может принимать участие в доказывании обстоятельств по делу об административном надзоре. Однако обязанность доказывания все равно в полной мере будет возложена на лицо, чьи интересы он представлял.

У лица, в отношении которого установлен административный надзор, имеется право заменить своего представителя. Причем и того, чье заявление послужило поводом возбуждения дела об административном надзоре. В этом случае оказывать ему помощь в доказывании будет уже иное лицо.

Согласно ч. 3 ст. 261.7 . ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств по делу об административном надзоре лежит на заявителе.

Реализация принципа состязательности в стадии возбуждения гражданского дела в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, подробно регламентирована ГПК РФ. Это находит выражение в следующем.

Во-первых, в категории дел, возникающих из публичных правоотношений, к которой относится и глава 26.2 ГПК РФ «Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», законодатель прямо обозначил особенности реализации принципа состязательности на данной стадии гражданского процесса, а именно: при возбуждении дела судья вправе истребовать у лиц, участвующих в деле, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела материалы ( ч. 4 ст. 261.2 ГПК РФ, ч. 6 ст. 261.6 ГПК РФ).

Во-вторых, именно в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, суд имеет более широкие полномочия при возбуждении производства по гражданскому делу, нежели в исковом производстве.

Таким образом, суду первой инстанции при рассмотрении дел, предусмотренных Главой 26.2 ГПК РФ, надлежит определить вид судопроизводства, правосубъектность и правоспособность заявителя на обращение в суд с заявлением об установлении административного надзора, содержательные признаки заявления в строгом соответствии со ст. 261.6 ГПК РФ, а также проверять прилагаемые к заявлению документы и материалы, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые должны содержать сведения об образе жизни и о поведении лица, в отношении которого устанавливается административный надзор, документы и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом административных правонарушений.

Пример: Судьей Варнавинского районного суда Нижегородской области было отказано в удовлетворении заявления начальника ОП по обслуживанию Варнавинского района МО МВД России «Краснобаковский» об установлении административного надзора в отношении Ц.Д.А. на основании того, что суду не было представлено доказательств о том, что в период отбывания наказания в местах лишения свободы Ц.Д.А. признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно ч. 1 статьи 261.8 . ГПК РФ «Решение суда по делу об административном надзоре» суд, рассмотрев заявление по делу об административном надзоре, принимает решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Таким образом, законодатель устанавливает, что по делам данной категории выносится именно решение суда.

При рассмотрении дел данной категории суду следует установить предмет доказывания, юридически значимые обстоятельства по делу и в строгом соответствии с требованиями материального и процессуального закона разрешить требование заявителя в форме решения именем Российской Федерации ( ст. 261.8 ГПК РФ).

Пример: Судьей Дивеевского районного суда Нижегородской области рассмотрено заявление начальника МО МВД РФ «Дивеевский» об установлении административного надзора в отношении М.С.Е. Решение об отказе в удовлетворении данного заявления было вынесено судьей в виде постановления, что является нарушением положений ст. 261.8 ГПК РФ.

В силу положений ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, т.е. должно быть принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Пример: удовлетворяя заявление начальника отдела полиции по обслуживанию Первомайского района МО МВД РФ «Дивеевский», судья Первомайского районного суда Нижегородской области исходил из необходимости установления административного надзора, при этом судья рассмотрел дело в порядке уголовного судопроизводства, на основании положений ст. 399 УПК РФ. Тогда как возникшие правоотношения регулируются материальным законом ФЗ от 06.04.2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ГПК РФ — Глава 26.2 «Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Поскольку указанные федеральные законы вступили в силу с 1 июля 2011 года, рассмотрение дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы после указанной даты, отнесено законодателем к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Следует отметь, что решение суда должно быть законным и обоснованным и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ на требования истца и возражения ответчика, содержать всю необходимую информацию в соответствии с нормами Главы 26.2 ГПК РФ и отвечать требованиям ст. 198 ГПК РФ.

При изучении дел данной категории были выявлены решения, которые не отвечали требованиям ст. 198 ГПК РФ, поскольку описательная и мотивировочная части содержали лишь положения статей ГПК РФ и нормы Федерального закона N 64-ФЗ, что является недопустимым.

Кроме того, при установлении административного надзора с указанием ограничений судьи в своих решениях зачастую не указывают, по какому адресу места жительства устанавливается административный надзор в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы.

Существует две точки зрения по данному вопросу.

В одном случае судьи полагают, что не следует устанавливать надзор по определенному адресу, поскольку в этом случае при смене адреса места жительства лицом в отношении него может быть установлен административный надзор по уже состоявшемуся решению. Такие решения судами выносились, и судебная коллегия по этому основанию не признавала их незаконными.

В другом случае судьи полагают, что указание конкретного адреса места жительства лица в решении суда, по которому устанавливается этому лицу административный надзор, будет наиболее правильно. Поскольку в этом случае поднадзорное лицо не вправе будет покинуть указанное в решении суда место жительства и осуществление административного надзора за ним будет наиболее эффективно, так как органы внутренних дел могут реально контролировать его образ жизни и соблюдение этим лицом ограничений, установленных судом.

Полагаем, что указание в решении суда конкретного адреса места жительства лица, в отношении которого установлен надзор, будет наиболее соответствовать целям административного надзора, то есть появится реальная возможность контролировать поднадзорное лицо, его образ жизни, тем самым применять к нему индивидуальные меры профилактического воздействия в целях обеспечения безопасности общества и государства.

При вынесении решения у судей часто возникает вопрос о том, возможно ли установление административного надзора лицу, в отношении которого вынесено постановление об условно-досрочном освобождении от наказания.

Полагаем, что условно-досрочное освобождение от наказания не является препятствием для установления административного надзора, так как в данном случае указанное лицо считается освобожденным из мест лишения свободы.

Кроме того, срок административного надзора, установленного данному лицу, может выходить за пределы неотбытой части наказания, то есть лицо останется поднадзорным на установленный срок и тогда, когда будет прекращен контроль за ним уголовно-исполнительной инспекцией. Административный надзор в этом случае будет осуществлять орган внутренних дел.

Согласно ч. 2 ст. 261.8 . ГПК РФ суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения. Суд вправе установить одно или несколько административных ограничений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

Пример: решением Борского городского суда Нижегородской области от 19.01.2012 года было удовлетворено заявление начальника ФКУ ИК — 11 ГУФСИН России по Нижегородской области об установлении административного надзора в отношении осужденного Л.А.В., установив при этом следующие административные ограничения:

— запретить посещение мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях;

— запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время, в период времени с 23:00 до 06:00 следующего дня;

— запретить выезд за пределы Нижегородской области без письменного согласования с отделом внутренних дел по месту жительства или пребывания;

— 1 раз в месяц в течение 1 года являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в установленное органом внутренних дел время.

Однако при установлении данных ограничений судьей Борского городского суда Нижегородской области не были приняты во внимание положения ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с которыми труд провозглашен свободным. Каждый человек имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Таким образом, устанавливая административный надзор в отношении Л.А.В. с назначением такого административного ограничения, как запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время, в период времени с 23:00 до 06:00 следующего дня, судом не были учтены положения вышеуказанной статьи Конституции РФ, что повлекло нарушение права Л.А.В. на его трудовую деятельность.

Данные обстоятельства были учтены судебной коллегией при рассмотрении жалобы Л.А.В., которая сочла возможным административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, в период времени с 23 до 06 часов следующего дня уточнить указанием о том, что запретить пребывание поднадзорного вне жилого помещения в указанный период времени в нерабочее время. Тем самым поднадзорному лицу предоставлено право осуществлять право на труд и в ночные смены, например, работая вахтером, рабочим склада и т.д.

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» п. 5 ч. 1 ст. 4 является обязательным в случае удовлетворения заявления об установлении судом административного надзора).

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения ( ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

В этом случае судом возбуждается новое гражданское дело по заявлению органа внутренних дел или лица, в отношении которого установлен административный надзор, исследуются заново обстоятельства, послужившие основанием для подачи заявления и выносится новое решение об отмене конкретного ограничения со дня вступления нового решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 261.8 . ГПК РФ в решении суда об установлении или о продлении административного надзора указывается срок административного надзора.

Указываемый в решении суда об установлении или о продлении административного надзора срок административного надзора не может выходить за рамки, установленные ст. 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в соответствии с которой административный надзор устанавливается в отношении:

1) лиц, указанных в части 1 ( пункты 1 и 2 ) статьи 3 Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;

Согласно данной норме в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и (или) преступления при рецидиве преступлений суд вправе установить административный надзор на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

2) лиц, указанных в части 1 ( пункт 3 ) и части 2 статьи 3 Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Согласно данной норме в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего суд может установить административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, суд вправе продлить административный надзор на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Срок административного надзора исчисляется в отношении:

1) лица, указанного в части 1 статьи 3 Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лица, указанного в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания;

2) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

Течение срока административного надзора приостанавливается в случае:

1) объявления поднадзорного лица в розыск;

2) признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим;

3) заключения поднадзорного лица под стражу.

После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, течение такого срока продолжается.

В соответствии с ч. 4 ст. 261.8 . ГПК РФ решение суда по делу об административном надзоре может быть обжаловано в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ (в порядке апелляционного производства).

При поступлении жалобы от лица, которому установлен административный надзор, судье следует решить вопрос об оплате государственной пошлины.

При подаче жалобы на решение суда об установлении административного надзора лицо, в отношении которого установлен административный надзор, должно оплатить государственную пошлину в размере, установленном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ (100 рублей)

При подаче заявления об установлении административного надзора в соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

При удовлетворении заявления об установлении административного надзора госпошлина за рассмотрение дела судом не взыскивается с лиц, в отношении которых этот надзор установлен.

Однако при подаче апелляционной жалобы лицом, которому установлен решением суда административный надзор, вопрос об оплате госпошлины должен быть решен судом.

Судьей может быть решен вопрос об освобождении лица от уплаты государственной пошлины при подаче им соответствующего письменного заявления с учетом положений, установленных нормами законодательства, при установлении причин, по которым лицо, подавшее данное заявление, не может произвести оплату госпошлины (не имеет средств, поскольку не работает, и т.д.).

Пример: апелляционным определением судебной коллегии Нижегородского областного суда разрешено ходатайство В.Е.С. об освобождении его от уплаты госпошлины на подачу апелляционной жалобы на решение Борского городского суда Нижегородской области.

В обоснование удовлетворения ходатайства приведены положения Конституции Российской Федерации, которые гарантируют право каждого на судебную защиту ( статья 46 , части 1 и 2 ), что является гарантией в отношении всех конституционных прав и свобод и во взаимосвязи с обязанностью государства охранять достоинство личности во всех сферах и обеспечивать приоритет ее прав и свобод ( ст. 17 часть 2 ; ст. 18 и 21 ) означает, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами ( ст. 45 , часть 2 ) и спорить с государством в лице любых его органов.

Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция Российской Федерации одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством ( статья 71 , пункт «о» ; статья 76 , часть 1 ). Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования — при обеспечении каждому возможности обратиться в суд — обязательны для заявителя. Это относится и к правилам, регламентирующим порядок уплаты государственной пошлины, поскольку государственная пошлина относится к федеральным сборам ( пункт 10 статьи 13 , пункт 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации), а в силу статьи 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Вместе с тем отсутствие у заинтересованного лица возможности — в силу его имущественного положения — исполнить такую обязанность не должно препятствовать осуществлению им права на судебную защиту, поскольку иное вступало бы в противоречие с положениями Конституции Российской Федерации, гарантирующими государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод ( статья 45 , часть 1 ; статья 46 , часть 1 ).

С учетом этого статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации определенная категория граждан освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, а пункт 2 статьи 333.20 данного кодекса предусматривает, что суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 .

Таким образом, суд принял во внимание то обстоятельство, что В.Е.С. отбывает срок в ФКУ ИК — 11, не имеет источника дохода и, соответственно, денежных средств, а также исходя из положений статьи 333.6 Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 333.20 данного кодекса и статьи 89 ГПК РФ, счел возможным освободить В.Е.С. от уплаты государственной пошлины на подачу апелляционной жалобы на решение Борского городского суда.

В соответствии с ч. 5 ст. 261.8 . ГПК РФ копия решения суда по делу об административном надзоре направляется судом лицам, участвующим в деле, в течение пяти дней со дня вступления этого решения в законную силу.

После вынесения решения по делу вместе с копией решения суда возможно вручение лицам, участвующим в деле, выписки из положений ст. 10 (Права поднадзорного лица) и ст. 11 (Обязанности поднадзорного лица) Федерального закона N 64-ФЗ в виде распечатки на бумажном носителе, под роспись.

Исполнение решения по делу об установлении административного надзора

Администрация исправительного учреждения после вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в течение семи дней направляет копию указанного решения в территориальный орган МВД России по избранному этим лицом месту жительства или пребывания.

Лицо, в отношении которого судом установлен надзор, знакомят с решением суда под роспись.

При освобождении из мест лишения свободы лицу, в отношении которого установлен надзор, администрация исправительного учреждения вручает предписание о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия, установленного с учетом необходимого для проезда времени, и предупреждает данное лицо об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора. В предписании производится запись об установлении административного надзора и указывается адрес избранного места жительства или пребывания.

Поступившее из исправительного учреждения сообщение об освобождении из мест лишения свободы лица, в отношении которого установлен надзор, а также копия решения суда по делу об установлении административного надзора регистрируются в журнале входящих документов территориального органа МВД России и с резолюцией руководителя территориального органа (полиции) МВД России передаются для осуществления контроля и проведения профилактической работы за подучетным в отдел (отделение, пункт) участковыми уполномоченными полиции

Смотрите еще:

  • Юрист по залитию в саратове Юрист по залитию в саратове претензия в банк: что консультация юриста по затоплению квартиры нужно знать потребителям финансовых услуг П потребителей туристических услуг П дольщика Потребителям услуг в сфере ЖКХ - […]
  • П282 коап рф Теория всего a theory of everything Импринтинг Вы думате, что вы русский? Родились в СССР и думаете, что вы русский, украинец, белорус? Нет. Это не так. Вы на самом деле русский, украинец или белорус. Но думате вы, что […]
  • Клевета в заседании суда inurt forum Клевета в заседании суда inurt forum Адвокаты Деппа того же мнения о "свидетелях": Depp's attorneys are also requesting that all declarations previously provided by Heard's witnesses "be stricken and not considered by […]
  • Личные неимущественные права неотчуждаемы ЛИЧНЫЕ НЕИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА Современная энциклопедия . 2000 . Смотреть что такое "ЛИЧНЫЕ НЕИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА" в других словарях: Личные неимущественные права — Личные неимущественные права вид субъективных прав, […]
  • Телефон отдела по защите прав потребителей новосибирск ОТДЕЛ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Заместитель начальника отдела: Логинова Лариса Евгеньевна Телефон: 228-84-39 Адрес: ул. Станиславского, 6а, кабинет 312 Прием граждан: понедельник, четверг с 9.00 […]
  • Протокол собрания учредителей на выплату дивидендов Протокол о выплате дивидендов ООО Протокол о выплате дивидендов ООО, образец и бланк которого можно скачать ниже, – бумага, необходимая для документального подтверждения получения лицами прибыли от компании в виде […]