Право ребенка на проживание с родителем

Право ребенка жить и воспитываться в семье

Самым главным правом ребенка считается право на проживание и воспитание в семье.

Дети являются наименее защищенной категорией в социуме. Дело в том, что дети в силу своего возраста не могут самостоятельно обеспечить соблюдение и выполнение всех своих прав, и именно поэтому данные обязательства должны выполняться взрослыми. Самым главным правом ребенка считается право на проживание и воспитание в семье.

Право ребенка жить и воспитываться в семье позволит нормально развивать маленького человека на уровне социума, интеллекта, нравственного поведения и физической активности. Таким образом, общественные нормы воспитания не могут заменить ребенку семью.

Понятие малолетний ребенок

Анализируя правовое положение детей в нашей стране, особый интерес вызывает понимание того, что включает в себя понятие малолетний ребенок. На данный момент понятие малолетний ребенок закреплено как в отечественной правовой базе, так и в международной.

В 1989 году была принята Конвенция о правах ребенка. Наша страна официально присоединилась к ней 15 сентября 1990 года. Конвенция представляет собой свод основных положений, которые тем или иным образом затрагивают права детей и ограничивают возможности взрослых влиять на судьбу маленьких граждан.

Отечественная законодательная база при внедрении международной практики, так и не выработала собственного определения понятия «ребенок», и потому использует во внутреннем законодательстве понятие, полностью идентичное тому, которое указано в Конвенции, а именно:

«Ребенком признается особа, которая не достигла 18-летнего возраста».

Наряду с этим понятием, в нашей стране используется множество наименований, которые также относятся к лицам, не переступившим порог совершеннолетия: подросток, несовершеннолетний, малолетний и т.д. Как правило, каждое из этих терминов применяется в зависимости от ситуации и с оглядкой на возраст ребенка. Так, к примеру, малолетними считаются дети, которым еще не выполнилось 10 лет, подростковая категория находится в пределах 10-14 лет. Что касается термина «несовершеннолетний», то тут все куда сложнее, и зачастую это понятие может применяться при любой ситуации.

Понятие прав ребенка

Право ребенка жить и воспитываться в семье заставляют его родителей использовать не только традиционные устоявшиеся методики воспитания. В общем, воспитание является сложнейшим диалектическим процессом, который нуждается в проявлениях гибкости мышления и поиске новых подходов со стороны взрослых.

Тем не менее, воспитание – это далеко не единственная обязанность родителей в отношении своих детей. Одним из основных обязательств взрослых перед детьми считается обеспечение прав и интересов ребенка, причем не только с учетом текущего отрезка времени, а и с учетом будущего ребенка.

Ст.65 СК РФ предусматривает, что право ребенка жить и воспитываться в семье является одной из основных забот его родителей, но тем не менее не единственной. Кроме того, семейное законодательство определяет формы несоответствия родительского обеспечения прав ребенка при реализации ими своих прав. К ним относят физическое и моральное насилие в семье, жестокое и пренебрежительное отношение, оскорбления и эксплуатация детского труда.

Что касается определения «права и интересы ребенка», то трактовать его можно самыми различными описаниями. Семейное право не предусматривает четкого обозначения, и потому в правовом поле до сих пор идут дискуссии относительно того, что представляет собой данная категория.

Наиболее распространенным вариантом считают, что права и интересы ребенка – это определенный комплекс действий, проводимых родителями и прочими представителями социума в отношении несовершеннолетнего гражданина, которые помогают формировать его характер и позволяют при достижении 18-летнего возраста стать частью полноценного общества.

Право ребенка общаться с родителями

Ребенок имеет полное право на общение с обоими родителями в равной степени, если иное не противоречит действующему законодательству. Таким образом, если родители ребенка не проживают вместе, все равно их дитя должно полноценно общаться с обоими родителями.

По сути, это правило является своеобразным дополнением к тезису о равных родительских правах. Но вместе с тем, оно обеспечивает и формирует полноценный контакт ребенка с родителями.

Каждый ребенок имеет право на общение с родителями при следующих обстоятельствах:

  • Если родители расторгли свой брак на добровольной основе;
  • Если брак родителей был признан недействительным;
  • Если родители не ведут совместное хозяйство и не проживают вместе.

В некоторых случаях государство в лице органов опеки и попечительства имеет право ограничивать общение ребенка с родителями, если в отношении одного из них было определено сознательное нарушение прав ребенка и игнорирование его интересов. Кроме того, частичное ограничение на общение может быть установлено в тех случаях, когда один из родителей совершил неправомерные действия, которые повлекли за собой лишение родительских прав и установление запрета на участие в воспитательном процессе.

Если родитель, с которым проживает ребенок, создает такие условия, при которых контакт со вторым родителем становится практически невозможным, то второй родитель имеет полное право через судебные органы добиться своего неотъемлемого права на общение с собственным ребенком. В этом случае активное участие в разрешении спорной ситуации будут принимать представители органов опеки.

Право ребенка проживать с родителями

Право ребенка на проживание и воспитание в пределах семьи предусматривает автоматическое появление сопутствующих прав, в частности:

  • Право на родительскую заботу;
  • Право на воспитание;
  • Право ребенка знать своих родителей;
  • Право на совместное проживание с родителями.

Право ребенка проживать со своими родителями регламентируется нормами и положениями гражданского законодательства России. В соответствии с п.2 ст.20 ГК место жительства родителей является также и местом проживания несовершеннолетнего гражданина, чей возраст не достиг 14 лет.

Если родители не проживают совместно, а ребенок живет на постоянной основе только с одним из них, он все равно имеет полное право на полноценное общение со вторым родителем.

Если это право нарушается, то при помощи органов опеки и судебных инстанций можно решить данную проблему.

Кроме того, с наступлением 14-летнего возраста ребенок самостоятельно имеет право определить, с кем из родителей он хочет проживать постоянно. Это одно из условий достижения возраста, устанавливающего частичную дееспособность.

В некоторых случаях право ребенка проживать с родителями может быть отменено государственными органами. Как правило, подобное происходит в тех семьях, которые недолжным образом выполняют свои обязанности по воспитанию ребенка и обеспечению его прав, игнорируя или нарушая их.

Органы опеки и попечительства

Учитывая тот факт, что защита прав и интересов ребенка гарантируется на высшем законодательном уровне, государство создает и курирует органы исполнительной власти, которые занимаются всеми вопросами соблюдения прав ребенка и обеспечения полноценного воспитательного процесса со стороны родителей.

По сути, органы опеки и попечительства выступают в качестве структурного компонента органов власти на местном уровне. Они занимаются огромным перечнем вопросов, которые тем или иным образом затрагивают права ребенка и обеспечение их соблюдения.

Вместе с тем, стоит отметить, что во многих ситуациях органы опеки не могут принимать достаточно активное участие в обеспечении прав ребенка. В первую очередь это связано с некоторыми ограничениями, которые устанавливает государство касательно участия исполнительных органов власти в жизни семьи.

Помимо этого, органы не имеют возможности выступать в качестве защитников прав ребенка. Эта роль возлагается исключительно на родителей и опекунов. Тем не менее, органы опеки выступают в качестве посредника.

Иными словами, можно сказать, что органы опеки и попечительства выступают в роли контролирующего органа, следящего за тем, чтобы права ребенка никоим образом не были нарушены, и чтобы родители в полной мере осознавали всю степень своей ответственности перед своими детьми.

Право несовершеннолетних детей на совместное проживание со своими родителями: вопросы реализации (Селиванова Е.С.)

Дата размещения статьи: 14.02.2017

В п. 1 ст. 40 Конституции РФ провозглашено одно из важнейших социально-экономических прав граждан — право на жилище. Конституционное право граждан на жилище гарантирует в первую очередь стабильное пользование уже имеющимся у гражданина жилым помещением, а также возможность улучшить свои жилищные условия, в том числе при наличии необходимых оснований при содействии органов государственной власти и органов местного самоуправления. Право на жилище предоставлено всем гражданам России, в том числе и несовершеннолетним детям. Социальная уязвимость несовершеннолетних в силу их умственной и физической незрелости нашла отражение в особой регламентации их правового статуса и компенсируется наличием специального правового механизма реализации и защиты имущественных и неимущественных прав и интересов детей их законными представителями.
Согласно Конституции РФ политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7).
В ч. 2 ст. 38 Конституции РФ закреплено, что забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.
Конвенция о правах ребенка в п. 1 ст. 27 обязывает подписавшие ее государства признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Конвенция возлагает на родителей или других лиц, воспитывающих ребенка, основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его развития (п. 1 ст. 18, п. 2 ст. 27 Конвенции).
———————————
Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.

Несмотря на то что родители несут ответственность за гармоничное развитие своих детей, которое невозможно без наличия у ребенка комфортного и удобного жилья, законом на родителей не возложена обязанность обеспечивать своих несовершеннолетних детей жилым помещением. В то же время в п. 2 ст. 54 СК РФ провозглашено, что «каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам». Названное право относится к группе личных прав детей. Его реализация обеспечивает несовершеннолетнего гражданина местом жительства, а не самостоятельным правом пользования жилым помещением. Проживание совместно с родителями часто является единственным способом удовлетворения потребности в жилье несовершеннолетними гражданами до достижения ими совершеннолетия.
Только системное применение норм ГК РФ, ЖК РФ и СК РФ о праве граждан на жилище, о месте жительства несовершеннолетних детей позволяет обеспечить реализацию права несовершеннолетних детей жить совместно со своими родителями.
В соответствии с действующим законодательством право несовершеннолетних граждан на жилище, так же как и иных граждан, может быть реализовано посредством приобретения его в собственность или заключения договора найма жилого помещения. К основаниям возникновения самостоятельного права пользования жилым помещением также относятся следующие юридические факты: признание несовершеннолетнего ребенка членом семьи собственника жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения или бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения, завещательный отказ.
В случае социально оправданной модели поведения родителей, представляющих интересы ребенка в гражданско-правовых отношениях, и наличия у них финансовых ресурсов у ребенка может возникнуть самостоятельное право на жилое помещение: право собственности, право постоянного владения и пользования жилым помещением по договору найма жилого помещения. Однако чаще всего несовершеннолетние дети приобретают самостоятельное право пользования жилым помещением как члены семьи собственника жилого помещения или члены семьи нанимателя жилого помещения.
Для признания ребенка членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения и, как следствие, возникновения у него самостоятельного права пользования жилым помещением достаточно факта совместного проживания данных лиц. Для вселения несовершеннолетних детей к родителям в жилое помещение не требуется согласия проживающих в жилом помещении граждан (п. 1 ст. 69 ЖК РФ).
Наряду с нанимателем и собственником жилого помещения правом на вселение несовершеннолетних детей к родителям в жилое помещение наделяются члены его семьи. В соответствии с п. 1 ст. 70 ЖК РФ на такое вселение не требуется согласие наймодателя, остальных членов семьи нанимателя, проживающих в жилом помещении, не требуется соблюдение нормы жилой площади на одного человека.
Аналогичным правом наделяется и член семьи нанимателя жилого помещения жилищного фонда социального использования (п. 1 ст. 91.7 ЖК РФ).
Поскольку бывший член семьи нанимателя, который продолжает проживать в жилом помещении совместно с нанимателем, сохраняет такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, то, следовательно, он также наделяется правом на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей (п. 4 ст. 69 ЖК РФ).
Пункт 2 ст. 31 ЖК РФ не наделяет членов семьи собственника жилого помещения правом на вселение в данное жилое помещение других лиц. В то же время, когда речь идет о вселении несовершеннолетних детей к своим родителям в жилое помещение, рекомендуется применять к данным отношениям по аналогии закона ст. 679 ГК РФ и п. 1 ст. 70 ЖК РФ. В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что «с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение».
———————————
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. Сентябрь. N 9.

Полагаем, что таким правом обладают и отказополучатели, и лица, отказавшиеся от приватизации жилого помещения, но продолжающие проживать в нем, т.е. обладающие ограниченным вещным правом на жилое помещение. Предлагаем в Жилищном кодексе РФ закрепить за лицами, которые на законном основании владеют и пользуются жилым помещением, право на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей. Жилищный кодекс РФ можно было бы дополнить ст. 31.1 следующего содержания: «Лицо, владеющее и пользующееся жилым помещением на каком-либо законном основании, вправе вселить в данное жилое помещение своих несовершеннолетних детей вне зависимости от согласия собственника и иных проживающих в жилом помещении лиц» .
———————————
Селиванова Е.С. Право пользования жилым помещением собственника несовершеннолетними гражданами // Актуальные проблемы защиты имущественных прав несовершеннолетних (материальные и процессуальные аспекты): Сб. научно-практических статей / Под общ. ред. А.Е. Тарасовой. М., 2015. С. 94.

Таким образом, несовершеннолетние дети могут приобрести на жилое помещение как самостоятельное право пользования им, так и производное от права родителей на жилое помещение право. Возникновение самостоятельного права на жилое помещение у несовершеннолетних граждан возможно, как правило, в двух случаях. Во-первых, в случае приобретения жилого помещения в собственность. Во-вторых, в результате признания несовершеннолетнего ребенка членом семьи собственника или членом семьи нанимателя жилого помещения.
Если родители являются членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения, то право на жилое помещение вселившихся к ним для совместного проживания несовершеннолетних детей будет носить производный, несамостоятельный характер.
Несмотря на то, какой характер носит право родителей на жилое помещение, они не вправе произвольно и необоснованно ухудшать жилищные условия проживающих совместно с ними несовершеннолетних детей, действовать в ущерб интересам несовершеннолетнего ребенка, создавать ему немотивированный жизненный дискомфорт.
Тем не менее не всегда родители действуют в интересах своих несовершеннолетних детей. Благоприятную почву для злоупотребления родителями своими правами создала норма п. 4 ст. 292 ГК РФ в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника жилого помещения. Благие цели, которые преследовал законодатель, редактируя п. 4 ст. 292 ГК РФ, в частности ограничить вмешательство государства в регулирование имущественных отношений родителей и детей, стимулировать ипотечное жилищное кредитование, обернулись нарушениями жилищных прав детей их недобросовестными родителями.
По жалобе гражданки В.В. Чадаевой Конституционным Судом РФ осуществлена проверка конституционности положений п. 4 ст. 292 ГК РФ, по результатам которой издано Постановление от 8 июня 2010 г. N 13-П . В Постановлении провозглашено: «Признать пункт 4 статьи 292 ГК Российской Федерации в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 38 (часть 2), 40 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой содержащееся в нем регулирование — по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, — не позволяет при разрешении конкретных дел, связанных с отчуждением жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, обеспечивать эффективную государственную, в том числе судебную, защиту прав тех из них, кто формально не отнесен к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но либо фактически лишен его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения, либо считается находящимся на попечении родителей, при том, однако, что такая сделка — вопреки установленным законом обязанностям родителей — нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего».
———————————
Вестник Конституционного Суда РФ. 2010. N 5.

Несмотря на то что создана правовая основа для защиты жилищных прав и интересов детей, нарушенных их родителями при совершении сделок с жилыми помещениями, тем не менее эффективный механизм восстановления таких прав в законодательстве пока отсутствует.
Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права) (п. 1 ст. 61 СК РФ). Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (абз. 2 п. 1 ст. 63 СК РФ). Как было отмечено выше, одним из условий надлежащего воспитания и развития детей является их совместное проживание с родителями.
В российском законодательстве, в том числе в гражданском и в жилищном, последовательно реализуется положение о приоритете семейного воспитания детей, необходимым элементом которого является совместное проживание родителей и детей.
Российским законодательством несовершеннолетним гражданам предоставлено право на совместное проживание со своими родителями, независимо от наличия или отсутствия у них самостоятельного права на жилое помещение, в котором проживают их родители.
В ст. 27 Конституции РФ провозглашено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
———————————
СЗ РФ. 2016. N 7. Ст. 982.

В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.
Таким образом, граждане Российской Федерации, за исключением несовершеннолетних детей в возрасте до 14 лет, имеют право выбора места жительства и места пребывания. Причем факт проживания в жилом помещении, в том числе и подтвержденный регистрацией по месту жительства, не является основанием для возникновения или ограничения прав граждан, в частности прав на жилое помещение.
Местом жительства несовершеннолетних детей может быть любое жилье, в котором проживают их родители. В качестве такового могут выступать и неблагоустроенное жилое помещение, и помещение в общежитии и т.п.
По достижении 14 лет у ребенка появляется право выбора места жительства. В то же время до достижения совершеннолетия ребенок сохраняет право совместно проживать со своими родителями (с одним из них). В случае прекращения права родителя на жилое помещение прекращается и право на жилое помещение несовершеннолетнего ребенка.
Согласно п. 3 ст. 65 СК РФ при раздельном проживании родителей несовершеннолетнего ребенка место жительства детей устанавливается соглашением родителей. Раздельное проживание родителей не влияет на права несовершеннолетних детей, в том числе на жилищные права (п. 1 ст. 55 СК РФ, п. 1 ст. 62 СК РФ). В Определении Верховного Суда РФ от 5 июня 2012 г. N 5-КГ12-3 также сделан вывод о том, что несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь своих родителей, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей.
———————————
СПС «Гарант».

Если соглашение родителей отсутствует, в силу ст. 20 ГК РФ у несовершеннолетнего возникает право на место жительства у обоих родителей. Такое право возникнет даже в том случае, если ребенок не вселится в жилое помещение одного из своих родителей, а фактически будет проживать с другим родителем, поскольку реализация права несовершеннолетнего на проживание в жилом помещении зависит от действий его родителей. Поэтому отсутствие реализации данного права не должно стать основанием для признания несовершеннолетнего не приобретшим или утратившим право пользования жилым помещением родителя, с которым несовершеннолетний не проживает.
Препятствием для реализации права детей жить совместно с обоими родителями может стать и то, что одному из родителей собственником (нанимателем) жилого помещения может быть отказано во вселении в жилое помещение, в котором проживает другой родитель — член семьи собственника (нанимателя). При отсутствии финансовых возможностей жить совместно семья не сможет воссоединиться, и дети вынуждены будут проживать с одним из родителей.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 разъяснено, что прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил ч. 4 ст. 31 ЖК РФ. Ребенок не может быть признан бывшим членом семьи собственника жилого помещения.
Следует согласиться с В.А. Пашковой в том, что отсутствие в семейном законодательстве определения понятия «место жительства ребенка» не позволяет сформулировать правила определения места жительства ребенка при раздельном проживании родителей. В этой связи следует внести изменения в ст. 65 СК РФ, определив в ней понятие «место жительства ребенка» .
———————————
См.: Пашкова В.А. Актуальные проблемы разрешения судами споров о месте жительства ребенка: М.: Федеральная палата адвокатов, 2015. С. 71.

Анализ российского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что для реализации права несовершеннолетних детей жить совместно со своими родителями необходимо формирование межотраслевого механизма реализации данного права в гражданском, жилищном и семейном законодательстве. В настоящее время в Семейном кодексе РФ речь идет не о праве несовершеннолетнего ребенка на конкретное жилое помещение, в котором проживают его родители (родитель), а о праве ребенка жить совместно с родителями (родителем). В гражданском законодательстве реализован принцип, согласно которому несовершеннолетний ребенок следует за родителями (родителем) вплоть до достижения им 14-летнего возраста. В жилищном законодательстве предусмотрен механизм реализации и защиты права пользования жилым помещением, которое у несовершеннолетнего может и не возникнуть, если он обладает, например, только правом «на место жительства» совместно с родителями. Поскольку право у такого несовершеннолетнего на жилое помещение является производным от права родителя на жилое помещение, то в случае его утраты последним несовершеннолетние дети также подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, т.е. создаются условия для «бездомности» таких родителей и детей. Однако в ЖК РФ нормы о выселении без предоставления другого жилого помещения бывшего члена семьи собственника, гражданина, утратившего права пользования жилым помещением, предоставленным по договору найма жилого помещения, не учитывают данный аспект. Не урегулирован в законодательстве и вопрос о последствиях выселения из жилого помещения отказополучателя, гражданина, имевшего право на приватизацию, но отказавшегося от участия в ней, в случае совместного проживания с таковым несовершеннолетних детей. Препятствием к реализации права несовершеннолетнего ребенка совместно жить с родителями в том случае, когда его родители проживают раздельно, но желают жить вместе, может стать отказ нанимателя (собственника) и членов его семьи на вселение в жилое помещение одного из родителей ребенка, даже если брак между такими родителями зарегистрирован. Возможность такого отказа предусмотрена в ЖК РФ. Вопрос о том, как обеспечить реализацию права несовершеннолетних детей жить совместно с родителями, при этом сохранив баланс интересов собственников жилых помещений, нанимателей жилых помещений и членов их семьи, является актуальным и требует законодательного решения.

Библиографический список

1. Селиванова Е.С. Право пользования жилым помещением собственника несовершеннолетними гражданами. Актуальные проблемы защиты имущественных прав несовершеннолетних (материальные и процессуальные аспекты): Сб. научно-практических статей / Под общ. ред. А.Е. Тарасовой. М., 2015.

Право ребенка на проживание с родителем

Одним из самых важных прав ребенка, предусмотренное статьей 54 Семейного кодекса Российской Федерации является его право жить и воспитываться в семье. Именно семейное воспитание позволяет обеспечить нормальное физическое, нравственное, интеллектуальное и социальное развитие ребенка, стать ему полноценным членом общества. Общественные же формы воспитания не могут заменить ребенку семью, что подтверждается практикой.

В целях обеспечения права ребенка на совместное проживание с родителями или лицами, их заменяющими, регистрация по месту жительства детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении несовершеннолетних. Таким же образом в случае необходимости осуществляется и регистрация несовершеннолетних граждан по месту пребывания. Регистрация по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет производится на основании их свидетельства о рождении (п. 28, 29 Правил регистрации граждан РФ по месту жительства).

Право ребенка жить и воспитываться в семье не может быть реализовано лишь в исключительных случаях, когда совместное проживание с родителями противоречит интересам ребенка, в частности, при лишении родителей родительских прав или при ограничении их в родительских правах. С учетом важности данного вопроса для интересов ребенка решение о его раздельном проживании с родителями может быть принято только судом с соблюдением установленных СК необходимых процедур и условий (см. комментарий к ст. 71 СК). Это соответствует международно-правовым нормам, согласно которым разлучение ребенка с родителями допускается по судебному решению исходя из наилучших интересов ребенка. Такое решение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем, или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка (ст. 9 Конвенции о правах ребенка).

4. Право ребенка жить и воспитываться в семье кроме изложенного права на семейное воспитание и совместное проживание с родителями также включает в себя такие права ребенка: право знать своих родителей; право на заботу родителей; право на воспитание своими родителями; право на обеспечение его интересов и всестороннее развитие; право на уважение его человеческого достоинства.

Право ребенка знать, насколько это возможно, своих родителей и право на их заботу вытекает из требований ст. 7 Конвенции о правах ребенка и обусловлено тем, что возникновение взаимных прав и обязанностей родителей и детей основывается на происхождении детей от данных родителей (см. комментарий к ст. 47 СК). Оно неразрывно связано с правом детей на совместное проживание с родителями, создающим наиболее благоприятные условия для проявления родителями всесторонней заботы о ребенке, его надлежащего воспитания и всестороннего физического и духовного развития. Забота родителей о ребенке заключается не только в удовлетворении его жизненно необходимых потребностей материально-бытового характера (питание, обеспечение одеждой, обувью, учебными принадлежностями и т.п.), но и в проявлении внимания к ребенку, оказании помощи при разрешении интересующих его вопросов, возможных конфликтов с другими детьми и т.д. (т.е. в обеспечении разнообразных интересов детей).

Право ребенка знать своих родителей на практике может быть ограничено случаями, когда получение сведений о родителях является невозможным. В первую очередь речь идет о подкинутых (найденных детях). В современной юридической литературе также отмечается, что окончательно не разрешен вопрос о соотношении права ребенка знать своих родителей с тайной усыновления и тайной биологического происхождения ребенка .

Создание родителями в семье условий, обеспечивающих достоинство ребенка, т.е. осознание ребенком своих человеческих прав, своей моральной ценности и уважение их в себе , его уверенность в себе, активное участие в жизни общества, а также всестороннее обеспечение его интересов, является необходимым фактором воспитания ребенка.

Статья 55 СК РФ. Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками

1. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.

2. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и другое), имеет право на общение со своими родителями (лицами, их заменяющими) и другими родственниками в порядке, установленном законом.

Комментарии к ст. 55 СК РФ

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает право ребенка общаться со своими родителями, другими родственниками как по материнской, так и по отцовской линиям независимо от того, проживают родители совместно или раздельно, состоят родители между собой в браке или нет. Предоставленное ребенку право на общение с родственниками неразрывно связано с правом жить и воспитываться в семье (см. комментарий к ст. 54 СК РФ). Гарантированное законом ребенку право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками создает необходимые условия для полноценного воспитания и образования детей.

Пункт 1 комментируемой статьи подчеркивает, что право ребенка на общение с обоими родителями сохраняется и в случаях: а) расторжения брака родителей; б) признания брака родителей недействительным; в) раздельного проживания родителей. Право ребенка на общение с родителем при их раздельном проживании соотносится с правом родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования (см. комментарий к ст. 66 СК РФ). Соответственно, родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать его общению с другим родителем, если только такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Если родитель, совместно проживающий с ребенком, препятствует общению, нарушая права ребенка и другого родителя, спор разрешается в судебном порядке с участием органа опеки и попечительства (см. комментарий к ст. 66 СК РФ).

Что же касается права ребенка общаться с родственниками, то следует отметить, что комментируемая статья не содержит исчерпывающего их перечня. В этой связи следует предположить, что ребенок имеет право на общение не только с близкими родственниками обоих родителей, таких как бабушка, дедушка, а также сестры, братья, но и с более дальними родственниками родителей, в частности дядями, тетями и т.д. Если родители (один из них) в этом препятствуют, то орган опеки и попечительства может обязать их (одного из них) не чинить препятствий в таком общении. Если родители (один из них) игнорируют решение органа опеки и попечительства, последний либо сами родственники вправе обратиться в суд с соответствующим иском (см. комментарий к ст. 67 СК РФ).

Право на общение с родителями и другими родственниками включает в себя не только право на личные встречи, но и право на переписку, общение по телефону, электронной почте, в системе on-line.

Ребенок имеет право на общение со своими родителями и родственниками и в том случае, если они проживают в разных государствах. Согласно ст. 10 Конвенции о правах ребенка, в соответствии с обязательством государств-участников по п. 1 ст. 9 заявления ребенка или его родителей на въезд в такое государство или выезд из него с целью воссоединения семьи должны рассматриваться государствами-участниками позитивным, гуманным и оперативным образом. Государства-участники далее обеспечивают, чтобы представление такой просьбы не приводило к неблагоприятным последствиям для заявителей и членов их семьи. Ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. С этой целью и в соответствии с обязательством государств-участников по п. 2 ст. 9 государства-участники уважают право ребенка и его родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. В отношении права покидать любую страну действуют только такие ограничения, какие установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка (order public), здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц и совместимы с признанными в настоящей Конвенции другими правами (п. 2 ст. 10 Конвенции о правах ребенка).

2. Пункт 2 комментируемой статьи гарантирует ребенку право на общение со своими родителями и другими родственниками в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и др.), ограничение этого права возможно только при наличии существенных причин (например, угроза опасности со стороны родственников). Понятие экстремальной ситуации п. 2 комментируемой статьи не дает, только приводит примеры, поэтому данное понятие может охватывать различные случаи, создающие реальные предпосылки для причинения морального и физического вреда несовершеннолетнему и требующие незамедлительного оказания ему содействия в каких-либо формах, соответствующих степени угрозы его жизни, здоровью, личной неприкосновенности и т.д. . Таким образом, можно сказать, что под экстремальной ситуацией следует понимать чрезвычайную, необычную, сопряженную с вынужденной изоляцией ребенка .

Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 1999. С. 301.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. М., 2000. С. 157.

Так, например, экстремальной является ситуация, связанная с привлечением ребенка к уголовной ответственности. Родители обязательно привлекаются на основании постановления следователя, дознавателя к участию в качестве законных представителей по уголовным делам в отношении своих несовершеннолетних детей с момента их первого допроса в качестве подозреваемого или обвиняемого, а также незамедлительно извещаются об их задержании или заключении под стражу (ст. 48, ч. 3 ст. 423, ч. 1 ст. 426 УПК РФ). При допуске к участию в уголовном деле родителям разъясняются их права: а) знать, в чем подозревается или обвиняется их ребенок; б) присутствовать при предъявлении обвинения; в) участвовать в допросе ребенка в качестве подозреваемого, обвиняемого, а также с разрешения следователя — в иных следственных действиях, производимых с его участием и участием защитника; г) знакомиться с протоколами следственных действий, в которых ребенок принимал участие, и делать письменные замечания о правильности, полноте сделанных им записей; д) заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на действия (бездействие) и решение дознавателя, следователя, прокурора; е) представлять доказательства; ж) по окончании предварительного следствия знакомиться со всеми материалами уголовного дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме (ч. 2 ст. 426 УПК РФ). Следователь, дознаватель вправе по окончании предварительного расследования вынести постановление о непредъявлении несовершеннолетнему обвиняемому для ознакомления тех материалов уголовного дела, которые могут оказать на него отрицательное воздействие. Ознакомление с этими материалами законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого является обязательным (ч. 3 ст. 426 УПК РФ). Законный представитель может быть отстранен от участия в уголовном деле на основании вынесенного следователем, дознавателем постановления и в случае, если имеются основания полагать, что его действия наносят ущерб интересам несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого. В этом случае к участию в уголовном деле допускается другой законный представитель несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого (ч. 4 ст. 426 УПК РФ).

Или экстремальной можно признать ситуацию, когда ребенок тяжело болен и находится в лечебном учреждении на лечении. Согласно ст. 22 Основ об охране здоровья, одному из родителей или иному члену семьи по усмотрению родителей предоставляется право в интересах лечения ребенка находиться вместе с ним в больничном учреждении в течение всего времени его пребывания независимо от возраста ребенка. Лицу, находящемуся вместе с ребенком в больничном учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, выдается листок нетрудоспособности.

На практике могут возникнуть и иные ситуации, которые ввиду своей чрезвычайности можно отнести к экстремальным. Следует учитывать, что во всех подобных ситуациях, согласно п. 2 комментируемой статьи, ребенку будет обеспечено право на общение со своими родителями и другими родственниками.

Смотрите еще:

  • Основания к отмене решения суда в кассационном порядке гпк Статья 362. Основания для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке Статья 362. Основания для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке 1. Основаниями для отмены или изменения решения суда […]
  • Задать вопрос медведеву дмитрия анатольевича Русская Православная Церковь Официальный сайт Московского Патриархата Главные новости Святейший Патриарх Кирилл встретился с организаторами принесения мощей святителя Спиридона Тримифунтского в Россию В день памяти […]
  • Закон о защите прав потребителей 2010 Всемирный день прав потребителя. Справка По решению ООН начиная с 1983 г. 15 марта отмечается Всемирный день прав потребителя. История этого праздника началась 15 марта 1962 г., когда президент США Джон Кеннеди в […]
  • Страховки по потере работы Страховка от потери работы по ипотеке Страховка от увольнения является еще одной услугой от российских гарантов. И при потере работы человеку будут выплачены деньги. Они помогут на время восстановить свое пошатнувшееся […]
  • Временный запрет на выезд из рф Как отменяется временное ограничение (запрет) на выезд должников за границу? Юридический Яндекс Дзен! Там наши особенные юридические материалы в удобном и красивом формате. Подпишитесь прямо сейчас. Временное […]
  • Наследственное право по закону по псковской судной грамоте НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО Судная грамота довольно подробно регулировала наследование имущества. Этому вопросу посвящено 14 статей (14, 15, 53, 55, 84, 85, 86, 88, 89, 90, 91, 94, 95 и 100). Анализ этих форм позволяет придти […]